Fortalecimiento de la alianza para un África pacífica
El 19 de abril de 2017, en la Primera Conferencia Anual de las Naciones Unidas y la Unión Africana, el Secretario General y el Presidente de la Comisión de la Unión Africana firmaron el Marco Conjunto de las Naciones Unidas y la Unión Africana para una Alianza Reforzada en materia de Paz y Seguridad. Ello es el resultado de una cooperación que se ha ido estrechando desde que, en 2006, ambas organizaciones firmaron el Programa Decenal de Fomento de la Capacidad para la Unión Africana (A/61/630). El apoyo que brindan las Naciones Unidas se organiza en torno a numerosas áreas temáticas, entre las que se encuentra la cooperación en el ámbito de la paz y la seguridad, que dirige el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz (DAPCP).
En enero de 2015, la Asamblea de la Unión Africana hizo suya la Agenda 2063, cuyo objetivo es lograr un “África integrada, próspera y en paz, gobernada por sus propios ciudadanos y erigida en una fuerza dinámica en el escenario internacional”. El DAPCP colabora estrechamente con el Departamento de Paz y Seguridad y el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de la Unión Africana para coordinar y aunar esfuerzos en materia de prevención de los conflictos, mediación y consolidación de la paz, de conformidad con la Agenda 2030, la Agenda 2063 y las estructuras de paz y seguridad y gobernanza de la Unión Africana.
El Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz se esfuerza por armonizar y coordinar la labor de las Naciones Unidas y la Unión Africana en la esfera de la paz y la seguridad, para que sus esfuerzos sean más eficientes y eficaces en ese continente.
Principales esferas de trabajo
El compromiso estratégico entre las dos organizaciones queda demostrado en los múltiples mecanismos consultivos que existen para abordar los problemas en el ámbito de la paz y la seguridad en África, como los mecanismos de alerta temprana, prevención de los conflictos y mediación.
Entre los ejemplos de las esferas actuales de apoyo y cooperación se encuentran:
- La reunión consultiva conjunta anual entre los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana: desde 2007, los miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana han celebrado reuniones consultivas anuales para intercambiar opiniones sobre cuestiones de interés para ambos órganos en los ámbitos del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, especialmente en África. El Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz facilita la cooperación entre los miembros de los dos Consejos y presta apoyo a sus actividades conjuntas. Además, el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz ofrece asistencia a la secretaría del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, sobre la base de la propia experiencia del Departamento en la prestación de apoyo al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluida la creación de órganos subsidiarios y el fomento de la memoria institucional.
- Las reuniones del Equipo de Tareas Conjunto de las Naciones Unidas y la Unión Africana a nivel superior, las videoconferencias a nivel de directores y los contactos entre servicios homólogos: desde 2008, los funcionarios del Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno mantienen una interacción constante a nivel superior (Equipo de Tareas Conjunto de las Naciones Unidas y la Unión Africana sobre Paz y Seguridad, dos veces al año) y a nivel de trabajo (videoconferencias mensuales de directores y reuniones anuales entre servicios) con sus homólogos de la Unión Africana, con el fin de evaluar y examinar los acontecimientos políticos regionales y las respuestas en materia de prevención y gestión de los conflictos. Esas reuniones permiten que los funcionarios de las Naciones Unidas y la Unión Africana puedan compartir información, coordinarse y fortalecer la cooperación.
- Mediación: la cooperación en la esfera de la mediación implica esfuerzos tanto institucionales como operativos. Desde el punto de vista institucional, se ha fortalecido la capacidad de mediación de la Comisión de la Unión Africana, a través de, entre otras cosas, el apoyo a la secretaría y a la labor del Grupo de Sabios, la elaboración de orientaciones estratégicas sobre la mediación y la documentación de las experiencias y prácticas de mediación mediante ejercicios de “lecciones aprendidas”. Desde el punto de vista operacional, las Naciones Unidas y la Unión Africana colaboran cada vez más para maximizar la convergencia estratégica y el impacto. Por ejemplo, las Naciones Unidas han apoyado, por conducto de la Dependencia de Apoyo a la Mediación del Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, la Iniciativa Africana para la Paz y la Reconciliación en la República Centroafricana. Esta Iniciativa, dirigida por la Unión Africana, junto con la Comunidad Económica de los Estados de África Central y la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos, con el apoyo de Angola, la República del Congo y el Chad, tiene por objeto facilitar un acuerdo general de paz para el desarme, la desmovilización y la reintegración sostenibles de los grupos armados en el país. Otro ejemplo es el Sudán, donde el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz sigue apoyando los esfuerzos de paz dirigidos por el Grupo de Alto Nivel de la Unión Africana encargado de la Aplicación de las Recomendaciones mediante el despliegue de expertos especializados en mediación.
- Asistencia electoral: las Naciones Unidas prestan asistencia técnica electoral a muchos de sus Estados Miembros en África, previa solicitud. Alrededor del 50% de los más de 70 países que actualmente reciben apoyo electoral de las Naciones Unidas se encuentran en África. En los últimos años, el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz también se ha dedicado cada vez más a prestar asesoramiento técnico y de nivel superior a la labor de buenos oficios y de mediación en situaciones de gestión de crisis electorales en el continente. A este respecto, se ha enviado a la Oficina de las Naciones Unidas ante la Unión Africana un experto electoral de nivel superior del Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz para que preste un apoyo más oportuno y eficaz a las situaciones de gestión de crisis electorales en la región cuando se solicite el apoyo de las Naciones Unidas. En el desempeño de las tareas mencionadas, el Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz trabaja en estrecha colaboración con la Dependencia de Democracia y Asistencia Electoral (DDAE) de la Comisión de la Unión Africana . El Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, y la Dependencia de Democracia y Asistencia Electoral mantienen contactos periódicos para coordinar las cuestiones específicas de cada país, en particular en situaciones de gestión de crisis electorales. El Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, y la Dependencia de Democracia y Asistencia Electoral también han reforzado sus iniciativas de asociación en los últimos años mediante, entre otras cosas, un mayor número de invitaciones cursadas a la Dependencia de Democracia y Asistencia Electoral para participar en cursos de capacitación y talleres organizados por las Naciones Unidas, en particular sobre género y elecciones y sobre cómo hacer frente a la violencia relacionada con las elecciones.
Oficina de las Naciones Unidas ante la Unión Africana
En 2010, la Asamblea General estableció la Oficina de las Naciones Unidas ante la Unión Africana para mejorar la asociación colaborativa entre las Naciones Unidas y la Unión Africana en la esfera de la paz y la seguridad, proporcionar un asesoramiento coordinado y coherente de las Naciones Unidas a la Unión Africana tanto respecto de la creación de capacidad a largo plazo como en cuanto a asuntos de apoyo operacional a corto plazo y racionalizar la presencia de las Naciones Unidas en Addis Abeba con el fin de rebajar los costos y aumentar la eficiencia al prestar asistencia de las Naciones Unidas a la Unión Africana (A/64/762). Se puede consultar más información sobre la Oficina de las Naciones Unidas ante la Unión Africana aquí.