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欧洲联盟

Secretary-General António Guterres (right) meets with Federica Mogherini, European Union High Representative for Foreign Affairs and Security Policy and Vice-President of the European Commission.
Secretary-General Meets EU High Representative for Foreign Affairs. UN Photo/Mark Garten

欧洲联盟是联合国在和平与安全领域的一个关键战略伙伴。秘书长确认欧盟是多边主义体系的一个支柱,是二战结束后最为成功的建设和平项目。《里斯本条约》规定,“联盟……应推动采取多边办法解决共同问题,特别是在联合国的框架内这样做”。欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席费代丽卡·莫盖里尼女士2016年宣布的《欧盟外交与安全政策全球战略》称,多边主义是欧盟的主要原则,联合国是欧盟的核心伙伴。

联合国和欧盟都致力于促进减少全球范围内不断升级的暴力冲突。危机的根源日益复杂,而且与恐怖主义和有组织犯罪等区域和国际和平与安全挑战有着密切联系,这使得两个组织之间的伙伴关系不是一种选择,而是势在必行。鉴于预防冲突可以挽救生命和资源,两个组织共同致力于帮助建立长期有效的安全和治理机构,并开展预防外交来应对新出现的危机。政治事务部(政治部)是与欧盟就政治事务和预防冲突问题进行对话的牵头部门,多年来一直在开展若干对话机制,包括于2012年启动的旨在促进政治档案方面合作的高级别政治对话。

政治部还参与由其他部门牵头的机制,特别是维和部牵头的危机管理指导委员会,其中政治部负责主持关于其职权范围内议题的会议,如联合国在索马里和伊拉克的特别政治任务、联合国在萨赫勒地区和西巴尔干地区的政治参与等议题。指导委员会根据2003年《联合国-欧洲联盟危机管理联合宣言》设立,《联合宣言》在欧盟推出共同安全和防务政策之后商定。委员会的工作还参照《2015-2018年加强联合国-欧洲联盟维持和平与危机管理战略伙伴关系的优先事项》,这一文件今年即将到期,目前正在就是否予以延期进行审查。

政治部与欧盟密切合作,支持正在进行的预防和解决冲突进程并建设调解能力,包括为各区域和次区域组织调解支助办公室共同举办一年两次的讲习班。欧盟为政治部资深调解顾问待命小组提供资金。欧盟外交政策工具署已表示,将继续支持开发署-政治部的建设国家预防冲突能力联合方案。

政治部、维和部和外勤部认识到有必要更系统地发展联合国与欧盟在和平与安全领域的伙伴关系,于2011年在布鲁塞尔设立了一个联合国和平与安全联络处,这是双方加强合作的实证。欧盟驻纽约代表团在联合国也享有更高的观察员地位,能够代表欧盟成员国提出共同立场。