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预防和调解

Staffan de Mistura, United Nations Special Envoy for Syria attends a bilateral meeting with Nasser Al Hariri, Representative of the High Negotiations Committee of the Syrian Opposition during Intra-Syrian talks, Geneva. 18 May 2017.
叙利亚内部谈判. 联合国图片/Violaine Martin

预防性外交

  通过加强和平外交将预防作为和平与安全工作的重心,联合国秘书长的这一愿景重申了联合国的创始使命。联合国致力于从“反应”文化转向“预防”文化。

  预防性外交是指为了预防争端升级为冲突或在冲突爆发后为了控制其蔓延而采取的行动。预防性外交可以采取不同的形式,在不同的公共讨论场合进行,无论是公共的还是私人的,但其最常见的表现形式是向危机地区派驻外交特使开展工作,以鼓励对话、妥协与和平解决紧张局势。安全理事会、秘书长和其他行为体亦可参与其中,以劝阻冲突方在关键时刻不要使用暴力。

  秘书长本人亲自或通过其调派至世界各地局势紧张地区的外交特使在冲突各方之间进行“斡旋”。政治和建设和平事务部是开展这些努力的主要支撑机构,负责提供冲突分析、规划和支持和平特使的工作以及监督作为预防性外交主要平台的十几个外地政治特派团。在这些特派团中,覆盖中非西非中亚的区域办事处任务规定明确,即预防性外交任务和加强各国和区域行为体和平管理紧张局势根源的能力。另外,维持和平特派团亦频频开展预防性外交。

  安全理事会作为主要负责和平与安全事务的联合国机构,同样也在支助预防性行动方面起着关键作用。近年来,安理会在新出现的威胁列入其正式议程之前即参与应对这些威胁的情况增加,且其灵活性日益提高。安理会可通过其行动发出重要的信号,以帮助阻止暴力和创造余地,以供秘书长等人采取预防性行动。

  联合国在预防冲突方面的工作远远超出了传统预防性外交的范畴,还广泛涉及到在消除贫穷和发展、人权和法治、选举和建设民主机构、小型武器管控等诸多相关领域内开展业务的一系列联合国实体。

 

调解

  联合国自成立之初便在帮助调解以下各个阶段的国家间和国内冲突方面发挥着关键作用:在冲突升级为武装冲突之前、在暴力事件爆发之后和在执行和平协定期间。斡旋和调解工作系由秘书长及其代表和特使应当事方的请求展开,或是秘书长主动为之,或是依照安全理事会或大会要求行事。政治事务部于1992年正式成立,旨在协助开展此项工作,并于2019年与建设和平支助小组合作组建了新的政治建和部。

  成功的冲突调解离不开适足的支助系统,以便向特使充分提供工作人员协助和咨询,并确保会谈所需的后勤和财政资源一应到位。在政治事务部的领导下,联合国过去几年来一直在努力提升其为自身以及伙伴组织的调解努力提供此类支助的能力。

  政治建和部调解支助股于2006年设立,该股与政治建和部各区域司密切合作,共同规划和支助外地调解努力。调解支助股的职能包括向和平进程提供咨询、财政和后勤支助;努力加强各区域和次区域组织的调解能力;以及发挥调解知识、政策和指南、经验教训和最佳做法资料库的作用。

  政治建和部下辖联合国调解专家待命小组——一个“随时待命”的专家小组,该小组成立于2008年,可对外部署以向外地调解员提供协助。小组成员现已为数十项谈判提供支助,并在与冲突有关的权力分享、自然资源和冲突、制宪、停火及其他安全安排和性别平等问题等议题上拥有丰富的专门知识。待命小组的成员可在接到通知后短时间内进行灵活部署,以在全球范围内向联合国或非联合国调解员提供协助,或者远程提供分析和建议。得益于各捐助者的支助,本部还设立了一项快速反应基金,以便在接到通知后短时间内启动调解进程。提前规划和资源到位是早在危机酝酿期间即有效开展早期调解的关键。

  政治建和部将为秘书长安东尼奥·古特雷斯于2017年9月设立的调解问题高级别咨询委员会提供支持。该委员会的18名成员是现任和前任全球领导人、高级官员和著名专家,他们无与伦比的经验、技能、知识和人脉将是全球调解努力的强大后盾。

  此外,政治建和部现已开发出在线调解支助工具联合国和平缔造者,并在维持其运行。该工具旨在服务于缔造和平的专业人员,内含一个大型数据库,其中载有关于联合国调解支助服务的750多项和平协定、指导材料和信息。

 

建立和平

  联合国建立和平的工作在冷战结束后的十年间蓬勃发展,许多长期未决的武装冲突通过政治谈判解决方案而终结。

  今天,本组织依然高度活跃在这一领域,并越来越多地与区域组织携手合作,以便终结当前正在进行的冲突,并防止新的危机产生或升级。

  为联合国建立和平的努力奠定基础是联合国政治事务部的职责所在。政治建和部监测全球的政治事态发展,并就危机预防和管理,包括联合国秘书长如何使用其外交“斡旋”帮助冲突各方和平解决争端向秘书长建言献策。本部向参与和谈或外交危机的众多秘书长特使提供支助,同时还监督负责帮助国家和地区和平解决冲突和紧张局势的联合国各外地“政治特派团”。