促进妇女充分、平等和有意义地参与建立和平、预防冲突和建设和平努力是联合国政治和建设和平事务部(政治建和部)的关键优先事项。2000年，安全理事会通过了关于妇女与和平与安全的第1325(2000)号决议，妇女与和平与安全首次列入安全理事会议程。然而，尽管有许多全球和区域承诺和举措，但参与正式建立和平进程的妇女仍为数不多；许多和平协定不包括充分满足妇女安全和建设和平需求的性别平等条款。
根据秘书长的十年前瞻性目标(S/2019/800，第120段)和秘书长关于妇女与和平与安全的指示(S/2020/946，第113段)，政治建和部正在支持多轨努力，增加各地妇女的参与，纳入性别平等，并根据妇女权利支持者的优先事项制定战略。这包括与秘书长特使和特别代表合作，制订和支持包容各方的和平进程战略。从哥伦比亚到叙利亚，该部还探索通过数字包容战略及虚拟协商和接触进行参与的新途径。
在政治建和部的外地特别政治任务中，性别平等问题顾问或性别平等问题协调人就如何促进妇女的政治参与，增强和平进程和预防工作包容性以及将性别平等视角纳入联合国政治工作，向任务领导层——秘书长特使和特别代表提供咨询和支持。
在联合国支持和平进程的情况下，政治建和部及其特别政治任务通过宣传和提供关于包容性调解战略的建议，努力促进妇女的直接参与。我们还组织与民间社会和妇女团体的协商，并就将妇女及其意见纳入这一进程的有效方式提供建议。此外，政治建和部还促进妇女在选举中的政治参与，例如，在选举支助期间提供关于暂行特别措施的建议，包括选举配额。为了协助调解行为体和会员国努力增强和平进程包容性和促进性别平等，政治建和部为调解员和调解专家编制了两份指导文件，一份关于在停火协定及和平协定中处理与冲突有关的性暴力问题(2012年)，另一份关于性别平等和包容性调解战略(2017年)。
2016年，政治建和部设立了独立的性别平等与和平与安全股，监督妇女与和平与安全议程的实施。该股负责制定政策，建设参与建立和平的政治建和部工作人员的能力，并支持政治建和部的任务和总部工作人员执行安全理事会关于妇女与和平与安全和与冲突有关的性暴力的决议。政治建和部妇女与和平与安全政策于2019年6月发布，以确保将性别平等相关问题和观念纳入其所有活动。该政策概述了实施妇女与和平与安全议程的五个优先事项：(a) 对性别问题有敏感认识的政治和冲突分析；(b) 促进包容和妇女有意义地参与所有建立和平和建设和平的努力；(c) 妇女参与选举和政治进程；(d) 预防和处理与冲突有关的性暴力，将此作为实现和平的优先事项；(e) 方案——通过资源分配、性别平等标码和跟踪，确保将性别平等观念纳入所有项目的主流。
政治建和部实施妇女与和平与安全议程的方法是，除了具体关注妇女与和平与安全和相关举措外，还将性别平等观念纳入政治建和部各项工作的主流，妇女与和平与安全工作不仅是性别平等问题顾问的责任，也是政治建和部及其外地存在每名工作人员的责任。
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安全理事会决议
安全理事会关于妇女与和平与安全的第1325(2000)号决议得到了具有地域代表性的不同会员国的支持，并得到了全球妇女民间社会组织的强力推动。这是安全理事会第一项将妇女同和平与安全议程联系起来的决议，着眼于冲突对妇女的影响以及妇女对解决冲突和可持续和平的贡献。
该决议由四个支柱组成。(1) 妇女在预防冲突中的作用；(2) 妇女参与和平建设；(3) 在冲突期间和冲突后保护妇女和女童的权利；(4) 妇女在遣返、重新安置以及康复、重返社会和冲突后重建中的具体需要。总共通过十项关于妇女与和平与安全的决议，可以分为两组。第一组，继第1325(2000)号决议之后，依次是安理会第1889(2009)、2122(2013)、2242(2015)和2493(2019)号决议，简言之，涉及妇女积极有效参与建立和平和建设和平的必要性。
第二组侧重于预防和解决与冲突有关的性暴力。2008年通过安理会第1820(2008)号决议，这是第一项涉及与冲突有关的性暴力的专门决议。该决议承认，性暴力如果被用作战争策略，会大大加剧冲突，并对国际和平与安全构成威胁。自2008年以来，又通过了四项关于与冲突有关的决议: 1888 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013), 和 2467 (2019).
为何将性别和妇女纳入联合国和平与安全议程？
“性别”一词目前没有国际商定的定义，但性别被理解为一种社会和文化建构，赋予社会中男性和女性不同的角色、行为、规范和特质。作为一种社会建构，性别因社会而异，可随着时间的推移而演变。在大多数社会中，性别有等级之分，并产生政治、社会和经济上的不平等。当性别与社会经济地位、族裔、宗教、残疾、年龄、地理位置、性取向和性别认同等其他形式的歧视交织在一起时，这些影响可能会加剧并导致交叉边缘化和歧视。由于冲突对不同性别认同的人产生不同的影响，需要采取跨部门办法建立和平，以满足不同群体的安全和建设和平的需要。
长期以来，在武装团体和公共决策中占据主要角色的男子一直被认为是冲突和解决冲突的唯一相关行为人。然而，妇女总是以不同的角色参与冲突，无论是作为和平缔造者、战斗人员、受抚养人、政治家还是活动家，并且受到冲突的巨大影响——往往格外巨大。妇女享有参与影响她们的决策进程的基本人权，但妇女参与和平进程也是一项战略要务，因为增加更广泛的视角可带来更可持续的和平。出于这些原因，并为了履行人权议程产生的责任，联合国坚定地致力于将妇女纳入其和平与安全工作。
链接和资源
联合国政治和建设和平事务部: 关于性别平等和包容性调解. 战略的指南: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/DPA_GenderMediation-Guidance_2017%28CH%29.pdf
联合国政治建和部调解指南：处理与冲突有关的性暴力问题: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/GuidanceAdressingConflictRelatedSexualViolence_UNDPA%28Chinese%29.pdf
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