L’une des grandes priorités du Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix du Secrétariat de l’ONU est d’accroître la participation pleine, égale et réelle des femmes à l’action menée pour le rétablissement de la paix, la prévention des conflits et la consolidation de la paix. C’est en 2000 que le Conseil de sécurité s’est saisi pour la première fois de la question, en adoptant sa résolution 1325 sur les femmes et la paix et la sécurité. Pourtant, bien qu’un grand nombre d’initiatives et d’engagements aient été pris en ce sens à l’échelle mondiale ou régionale, peu de femmes participent aux processus formels de rétablissement de la paix, et de nombreux accords de paix ne prévoient pas de dispositions consacrées aux besoins des femmes en matière de sécurité et de consolidation de la paix.
Dans le prolongement des objectifs que le Secrétaire général a énoncés pour les dix prochaines années (S/2019/800, par. 120) et des directives qu’il a formulées sur les femmes et la paix et la sécurité (S/2020/946, par. 113), le Département soutient les efforts qui sont menés sur plusieurs fronts et qui visent à faire participer davantage les femmes dans tous les domaines, à intégrer l’égalité des genres et à définir des stratégies qui reposent sur les priorités des groupes de défense des droits des femmes. Ainsi, avec les envoyés spéciaux et les représentants spéciaux du Secrétaire général, il concourt à l’élaboration de stratégies favorisant l’inclusion dans les processus de paix. De la Colombie à la Syrie, il envisage également de nouveaux moyens de participation qui font intervenir le numérique et la tenue de consultations ou dialogues virtuels.
Des conseiller(ère)s ou coordonnateur(trice)s pour les questions de genre accompagnent les dirigeants des missions politiques spéciales (envoyés spéciaux et représentants spéciaux du Secrétaire général) pour les orienter sur les moyens de promouvoir la participation politique des femmes, de rendre les processus de paix et les efforts de prévention plus inclusifs et de tenir compte des questions de genre dans l’action politique de l’ONU.
Dans les pays où l’ONU appuie un processus de paix, le Département et ses missions politiques spéciales s’efforcent de promouvoir la participation directe des femmes en faisant de la sensibilisation et en donnant des conseils sur les stratégies de médiation inclusives. Des consultations sont organisées avec la société civile et des groupes de femmes, et des conseils sont donnés sur les meilleurs moyens de faire participer les femmes et de tenir compte de leurs points de vue. Dans le cadre des activités d’appui électoral, le Département encourage aussi la participation politique des femmes aux élections, par exemple en conseillant que soient prises des mesures temporaires spéciales, notamment que soient instaurés des quotas électoraux. Afin d’aider les acteurs de la médiation et les États Membres à rendre les processus de paix plus inclusifs et à mieux tenir compte des questions de genre, il a élaboré deux documents d’orientation à l’intention des médiateurs et des spécialistes de la médiation, l’un concernant la prise en considération de la violence sexuelle liée aux conflits dans les accords de cessez-le-feu et les accords de paix (2012) et l’autre les stratégies de médiation inclusives (2017).
En 2016, le Département a créé le Groupe égalité des sexes, paix et sécurité, unité autonome qui supervise l’exécution de son programme pour les femmes et la paix et la sécurité. Ce groupe est chargé d’élaborer des politiques, de renforcer les capacités du personnel du Département qui œuvre pour le rétablissement de la paix et d’aider le personnel des missions et du Siège à faire appliquer les résolutions du Conseil de sécurité sur les femmes et la paix et la sécurité et sur la violence sexuelle liée aux conflits. Publiée en juin 2019, la politique sur les femmes et la paix et la sécurité vise à intégrer les questions de genre dans toutes les activités du Département. Cinq priorités y sont énoncées : a) analyse politique et analyse des conflits tenant compte des questions de genre ; b) promotion de l’inclusion et de la participation réelle des femmes à l’action menée pour le rétablissement et la consolidation de la paix ; c) participation des femmes aux processus de paix et aux processus politiques ; d) prévention de la violence sexuelle liée aux conflits et lutte contre cette violence, comme priorité pour la paix ; e) prise en compte des questions de genre dans les programmes et les projets : allocation de ressources, marqueurs genre et suivi.
Le Département s’attache à exécuter son programme pour les femmes et la paix et la sécurité en prenant des initiatives dans ce domaine mais aussi en tenant compte des questions de genre dans l’ensemble de ses travaux ; autrement dit, les activités qu’il mène ne relèvent pas seulement de la responsabilité des conseiller(ère)s spécialisé(e)s, mais aussi de celle de chacun des membres de son personnel, au Secrétariat comme sur le terrain.
Pour en savoir plus, veuillez consulter https://peacemaker.un.org/wps
Résolutions du Conseil de sécurité
La résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité sur les femmes et la paix et la sécurité a reçu le soutien d’une coalition d’États Membres représentant diverses régions et de nombreuses organisations de la société civile de renommée mondiale qui défendent les droits des femmes. Pour la première fois dans une résolution du Conseil, un lien est établi entre les femmes et la question de la paix et de la sécurité, et les conséquences de la guerre sur les femmes sont prises en compte, ainsi que leur contribution au règlement des conflits et à la pérennisation de la paix.
La résolution repose sur quatre piliers : 1) le rôle des femmes dans la prévention des conflits, 2) la participation des femmes à la consolidation de la paix, 3) la protection des droits des femmes et des filles pendant et après les conflits, et 4) leurs besoins spécifiques lors du rapatriement et de la réinstallation et pendant les périodes de relèvement, de réintégration et de reconstruction postérieures aux conflits. Une dizaine de résolutions sur les femmes et la paix et la sécurité ont été adoptées ; elles se répartissent en deux groupes : dans celles du premier groupe, qui se compose des résolutions 1325 (2000), 1889 (2009), 2122 (2013), 2242 (2015) et 2493 (2019), le Conseil a souligné qu’il convenait que les femmes prennent une part active et réelle au rétablissement de la paix et à la consolidation de la paix ; dans celles du second groupe, il a insisté sur la prévention de la violence sexuelle liée aux conflits et la lutte contre cette violence. La première résolution consacrée expressément à la violence sexuelle liée aux conflits, la résolution 1820(2008), date de 2008. Il y est affirmé que lorsqu’elle est utilisée comme arme de guerre, la violence sexuelle peut exacerber considérablement les conflits et constituer une menace pour la paix et la sécurité internationales. Depuis, quatre autres résolutions ont été adoptées sur cette question: SCR 1888 (2009), SCR 1960 (2010), SCR 2106 (2013), and SCR 2467 (2019).
Pourquoi l’ONU met-elle les questions du genre et des femmes au cœur de l’action qu’elle mène pour la paix et la sécurité ?
Bien qu’il n’existe pas de définition internationalement reconnue, le terme « genre », est généralement considéré comme renvoyant à une construction sociale et culturelle qui associe des rôles, des comportements, des normes et des caractéristiques différents aux hommes et aux femmes. À ce titre, la notion de genre varie d’une société à l’autre et peut évoluer au fil du temps. Dans la plupart des sociétés, le genre est hiérarchisé et entraîne des inégalités politiques, sociales et économiques. Lorsqu’il est associé à d’autres formes de discrimination comme celles qui se fondent sur la situation socioéconomique, l’origine ethnique, la religion, le handicap, l’âge, la situation géographique, l’orientation sexuelle et l’identité de genre, il peut avoir des effets conjugués et déboucher sur la marginalisation et la discrimination croisées. Sachant que les conflits touchent différemment les personnes selon leur identité de genre, une approche croisée du rétablissement de la paix est nécessaire pour répondre aux besoins des différents groupes en matière de sécurité et de consolidation de la paix.
Les hommes, qui jouent un rôle dominant dans les groupes armés et dans les décisions publiques, sont depuis longtemps considérés comme les seuls acteurs des conflits et du règlement des conflits. Mais les femmes interviennent à différents titres : elles sont artisanes de la paix, combattantes, personnes à charge, politiciennes ou militantes et elles sont fortement – et souvent de manière disproportionnée – touchées par les conflits. Non seulement elles doivent pouvoir exercer l’un de leurs droits humains fondamentaux, celui de participer aux processus décisionnels qui les concernent, mais leur contribution aux processus de paix est également un impératif stratégique, car c’est en ayant une pluralité de vues que l’on peut instaurer une paix plus durable. C’est pour ces raisons, et pour s’acquitter des responsabilités qui lui incombe au titre de son programme pour les droits humains, que l’ONU tient tout particulièrement à faire participer les femmes aux activités qu’elle consacre à la paix et à la sécurité.
Liens et ressources
Activités et orientations:
DPPA Politique de paix et de sécurité des femmes (en), New York 2019.
DPPA, Ouvrir les portes à la participation significative des femmes (en), New York, Nations Unies, 2020. [7 pages] Affiche également disponible (en).
DPPA: Directives sur le genre et les stratégies de médiation inclusives (en). New York 2017
DPPA: Directives à l'intention des médiateurs. Traiter la violence sexuelle liée aux conflits dans les accords de cessez-le-feu et de paix (en). New York 2012
DPPA (2020), Des mots à l'action: L'expérience des missions politiques de l'ONU en Colombie sur les femmes, la paix et la sécurité (en). Disponible en espagnol ici. [50 pages]
DPPA et ONU Femmes: COVID-19 et les conflits : Faire progresser la participation significative des femmes aux cessez-le-feu et aux processus de paix, New York, 2020: Nations Unies. Disponible en arabe | anglais | russe | espagnol
DPPA: Paix et sécurité des femmes et Paix et sécurité des jeunes Complémentarités des deux agendas (en), New York 2021.
Références et généralités:
Anderlini, Sanam Naraghi: Les femmes qui construisent la paix. Ce qu'ils font, pourquoi c'est important. Londres 2007.
Projet de recherche sur les femmes et la Charte des Nations unies par l'Université SOAS de Londres (en): https://www.soas.ac.uk/cisd/research/women-and-the-un-charter/
Nderitu, Alice/O’Neill Jacqueline: Aller jusqu'au bout de l'inclusion : Sept mythes qui empêchent les femmes de faire la paix. Document de référence pour le Forum d'Oslo 2013, Mai 2013. En ligne (en): https://www.osloforum.org/sites/default/files/Oslo%20Forum%202013-BP-Getting%20to%20the%20Point%20of%20Inclusion.pdf
The International Peace Institute (IPI): Les ODD et la prévention pour le maintien de la paix. Explorer le potentiel transformateur de l'objectif sur l'égalité des sexes. Octobre 2016. En ligne (en): https://www.ipinst.org/2016/11/sdgs-goal-gender-equality
Paffenholz, Thania: Résultats sur les femmes et le genre, document d'information. Centre sur les conflits, le développement et la consolidation de la paix. Genève: L'Institut des hautes études internationales et du développement 2015. En ligne (en): http://repository.graduateinstitute.ch/record/292671/files/briefingpaperwomen%20gender.pdf
United States Institute of Peace: Tracer une nouvelle voie. Kit de réflexion sur l'action. Les femmes et la prévention de l'extrémisme violent. Washington 2015. En ligne (en): https://www.usip.org/sites/default/files/files/Women-Preventing-Violent-Extremism-Charting-New-Course.pdf
Bell, Christine: Les femmes et les processus, négociations et accords de paix : opportunités et défis opérationnels. Note de politique générale du NORF Norwegian Peacebuilding Resource Center. Mars 2013. En ligne (en): http://www.peacewomen.org/assets/file/Resources/Government/christine_bell.pdf
Pour en savoir plus, veuillez consulter: https://peacemaker.un.org/wps/guidance-material
Organisations de la société civile et organisations partenaires:
ONU Femmes: https://www.unwomen.org/fr/what-we-do/peace-and-security
Programme des Nations unies pour le développement: https://www.undp.org/fr
Le bureau du représentant spécial des Nations unies sur la violence sexuelle dans les conflits: http://www.un.org/fr/sexualviolenceinconflict/
Département des opérations de paix des Nations unies (DPO): https://peacekeeping.un.org/fr/promoting-women-peace-and-security
International Civil Society Action Network (ICAN): http://www.icanpeacework.org/ (en)
NGO Working Group on Women Peace and Security: http://www.womenpeacesecurity.org/ (en)
Crisis Management Initiative (CMI): http://cmi.fi/ (en)
Peace and Research Institute Oslo (PRIO): https://www.prio.org/ (en)